长沙市住建局:强化管理加强联动推进招标投标监管水平不断提升

2023年,长沙市住建局以服务经济大局和优化营商环境为重点,聚焦招标投标活动中的焦点问题,凝心聚力,真抓实干,取得了一定的成绩,制度规则更加明晰,交易秩序不断规范,招标投标市场主体反映强烈的一些突出问题得到有效治理。特别是在完善工程总承包制度和规范评委管理方面,做了扎实的工作。

一、找准问题,对症下药,优化工程总承包招标管理

工程总承包在推行阶段,部分项目存在管理制度不健全、准备工作不充分、造价计算不精准、招标方案不成熟等问题。

一是出台规范文件,严防政策走偏。针对工程总承包的乱象,长沙市住建局连续拟定和出台五个文件加以规范管理。印发出台《湖南省建设工程总承包计价规则》(湘建建〔2023〕49号),对建设项目工程总承包计价行为予以规范;出台了《长沙市建设工程总承包合同文本》(长住建发〔2023〕73号),明确合同形式、风险分担、变更定义、价差调整、计量支付等关键内容;印发出台《关于进一步规范政府投资房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理的通知》(长住建发〔2023〕72号),从适用范围、前期准备、合同形式、造价控制、工作流程等方面作了明确规定;印发出台《关于加强长沙市市政公用工程项目初步设计概算管理的通知》(长住建发〔2023〕68号),加强初步设计概算管理,提高政府投资效益;印发出台《长沙市公共资源交易管理委员会关于建立工程总承包审核机制的通知(试行)》,全面加强对工程总承包发包的审核管理。通过建立上述一系列的制度和机制,确保工程总承包项目在准备充分、方案成熟、内容明确、成本可控的前提下健康运行。

二是强化精细管理,严格政策落实。积极组织培训教育。工程总承包一系列制度出台后,长沙市住建局开展了三期计价规则培训,为全面贯彻落实制度机制奠定了坚实的基础;慎重对待初审工作。根据《长沙市公共资源交易管理委员会关于建立工程总承包审核机制的通知(试行)》规定,由长沙市住建局对工程总承包发包模式进行初审。局内部坚持部门联动,在确保质量安全工作底线的原则下,严肃谨慎地开展初审工作;严格把关招标条件。招标申请要求提供发包人要求、模拟施工组织设计、详勘资料、初步设计批复、专家论证资料、招标控制价财评审查,坚持前期条件成熟的项目才放行招投标。

二、压实责任,上下联动,加强评标专家管理

借专项整治之东风,从2021年以来,长沙市住建局累计分23批次对183名存在违法违规的评标专家进行查处,并公开通报,形成了一定震慑作用,助力长沙市招投标市场向有序发展更进一步。

一是统一监管尺度,强化业务指导。首先加强政策指导。长沙市住建局招标中心制定了《关于进一步加强评标专家管理的通知》,对日常评标专家管理、负面情形、评标专家处理程序及文书模板、各单位联动等内容进行了统一规范,使全市对评标专家的管理从流程、形式、尺度上有流程可走,有样板可学,有模板可套。其次,加强现场指导。将容易出现问题的评标内容提前告知交易中心人员和招标人或者招标代理机构,要求在复核阶段予以重视,同时对评标过程中评标专家提出的政策法规问题及时解答。如有疑难问题,组织现场交流讨论,找出解决问题的办法。

二是压实项目监管,严格落实考评。一是在项目监管工作中,坚持落实对评标专家的“一项目一考评”制度,发现不当行为立即制止,并向评标专家做好政策、法规等方面的宣传、解释工作。对评标委员会存在问题行为需纠正的,该责令整改的责令整改,该严肃处理的严肃处理;二是主动作为,利用大数据分析,对上一年度的复评、重招等异常项目进行全面复查,同时每年定期抽取项目开展后评估,发现问题,及时进行教育处理。

三是强化联动管理,形成震慑合力。一是加强与区(县、市)监管部门的联动。为全面掌握长沙市评标专家负面行为处理情况,长沙市各区(县、市)建设工程招标投标监管部门完成对其所监管项目评标专家负面行为的处理、评标专家项目考评后,需将有关处理情况和项目考评中的异常情况报长沙市住建局汇总,并在长沙市建设工程招标投标监管网上统一予以公布。二是加强与长沙公共资源交易中心的联动。长沙市住建局招标中心定期向交易中心收集建设工程项目评标专家考评异常情况,同时积极收集处理交易中心反映的日常见证中评标专家问题。三是加强远程异地评标主、副场单位的联动。对于远程异地评标项目,加强主副场联动,如发现评标专家负面行为处理需要,长沙市住建局以及相关执法部门会协助项目主场监管部门进行调查处理,并及时通报处理结果。四是加强与执法部门的联动。长沙市各工程建设项目行政监管部门向执法部门移交相关线索后,积极协助执法部门进行后续证据搜集、政策支持等工作;同时,执法部门也及时反馈线索处理结果。